2023年3月28日-29日，首屆中國商用車論壇在湖北十堰舉辦。本屆論壇由中國汽車工業協會、湖北省經信廳、東風公司和十堰市人民政府共同主辦，以“應變 求變 謀變——共創商用車發展新局面”為主題，共設“1場閉門峰會+1個大會論壇+4個主題論壇”，旨在聯合能源、交通、信息等各方力量，共同探討商用車產業發展趨勢，推動商用車高質量發展。其中，在3月29日下午舉辦的“專用車高質量發展”主題論壇上，中集車輛（集團）股份有限公司CTO辦公室副主任于暢洋發表了主題演講《專用車行業近期國內法規影響》。以下內容為現場發言實錄。
各位領導、各位嘉賓，下午好！我是中集車輛集團的于暢洋，很高興也很榮幸受邀來到美麗的十堰，與大家分享專用車行業近期國內的法規影響。
進入演講正題前我們需要了解一下演講的背景。這張圖片大家能清楚地看到新冠疫情、俄烏沖突，包括房地產行業的經濟指數下降、工業增加值增速的趨緩，這些對世界政治經濟都產生巨大影響的事件，不可避免地對專用車行業產生了具體而細微的影響。以房地產行業經濟指數下降為例，它對混凝土攪拌車等車型都產生了巨大的下滑。
我和大家分享的有三部分內容：第一部分是宏觀政策。在這里我主要給大家分享一下《“十四五”全國道路交通安全規劃》，還有一個是《道路機動車輛生產準入許可管理條例》，再一個是《“十四五”現代流通體系建設》，包括《全國統一大市場》。第二部分，在法規標準方面想跟大家分享一個工信部2022年的標準化工作重點，以及《道路運輸條例》的修訂，包括具體的車型，低平板半掛車的規范修訂。第三部分，是新產品、新模式的產品介紹。
2022年7月21日，國務院安委會辦公室發布了一個《“十四五”全國道路交通安全規劃》的通知。在通知里面著重提到了嚴格自卸半掛車、平板式清障車等違規情形較多的車型的安全技術規范，推動低平板半掛車退出散貨運輸市場，加強中置軸掛車列車、雙掛汽車列車等新型汽車列車車型安全研究，全面貫徹依法治理要求，推動加快修訂《道路交通安全法實施條例》。第三個就是開展違規車輛的專項整治。加強車輛生產、銷售、登記檢驗和使用等環節的一致性監督檢查和動態監管，聯合開展車輛超載超限運輸、非法改裝專項整治行動。建立健全貨車、掛車非法改裝長效治理機制，強化危險貨物危險運輸車輛、自卸貨車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運輸車生產改裝監管，嚴厲打擊重型貨車“百噸王”、輕型貨車“大噸小標”、常壓液體危險貨物罐車“大罐小標”及倒賣合格證等違法違規行為。實施掛牌整改制度，對車輛違規生產使用問題突出的地區和企業進行掛牌督辦，限期整改。
概括一下，全面貫徹依法治理要求，推動加快修訂《道路交通安全法》以及《道路交通安全法實施條例》，研究制定修訂配套規范和技術標準。
分類對限制類的有七個類型：
重型貨車。這里面要裝備車道偏離預警系統、車輛前向碰撞預警系統，安裝右側盲區消除預警裝置，全面普及緩速器等安全裝置。
自卸半掛車和平板式清障車車。由于違規情形較多，嚴格安全技術規范。
輕型貨車。提升被動安全性能，制訂貨物裝載與雙固的國家標準。
常壓液體危險貨物罐式車輛。要提高罐體防撞、防漏的性能。
低平板半掛車。要退出散貨運輸市場。
兩客一微。貨車要安裝應用酒精鎖。
對于鼓勵類的有兩類車：一個是中置軸掛車列車，一個是雙掛汽車列車。這個要加強汽車列車車型運行安全研究。
嚴厲打擊類有四類車：一個是重型貨車，也就是“百噸王”這類的車。對于輕型貨車，要打擊“大噸小標”的現象。對于常壓液體危險貨物罐車，要打擊“大罐小標”的事情。對于倒賣合格證的現象要進行嚴厲打擊。
《道路機動車輛生產準入許可管理條例》，需要指出的是這個條例是征求意見稿，正式稿還沒有發布出來，這是工信部發布的。講重要的幾個條款。
第8條，規定了國家對道路機動車輛產品實施準入許可管理，除專門用于出口的道路機動車輛產品外，不得生產銷售未經準入許可的道路機動車輛產品。就是除出口產品外，不得生產銷售未準入的產品。
第17條，道路機動車輛生產企業應當持續保持企業準入許可條件，其生產銷售的道路機動車輛產品應當與產品準入許可一致，符合標準、技術規范和生產一致性要求。
第19條，道路機動車輛生產企業依法取得的機動車輛生產企業和產品準入許可，不得出租、出借、買賣或者以其他形式非法轉讓。
第32條，比較多，講一下解讀分析。工業和信息化部具有執法權了，在執法過程中可查封、扣押有關合同、票據、賬簿、違法生產的車輛產品，以及用于違法生產的工具、設備，企業應配合，不得隱瞞、拒絕、阻撓。
第35條，對不能維持正常生產經營、產能利用水平較低的道路機動車輛生產企業予以特別公示，公示期為一年。因為原來的公示期是兩年，現在公式期縮短了。
第38條，對未取得準入許可的，擅自生產銷售道路機動車輛產品的，由工信部沒收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款。無違法所得的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，有營業執照的由市場監管部門依法吊銷營業執照，沒有營業執照的由市場監管部門予以查處，并依照相關法律行政法規的規定予以處罰。
第39條，重點條款講一下，以欺騙、回爐等不正當手段取得企業資質、產品公告的，將被撤銷準入許可，三年內不得再次申請準入。
這個就是剛才講的準入許可管理條例。它現在還是在征求意見稿，我們也反饋了一些意見，正式稿還沒出。
下面講的是《“十四五”現代流通體系建設規劃》。
第一點，構建現代物流基礎設施網絡。建設國家物流樞紐網絡，加快國家物流樞紐布局建設，構建全國骨干物流設施網絡，健全冷鏈物流設施體系，推進國家骨干物流基地的布局建設。
第二點，拓展物流服務新領域新模式。這個將有利于城配物流車、冷鏈車輛、多式聯運以及新能源汽車的發展。
宏觀政策里面還有一個“全國統一大市場”。這是去年4月10日《中共中央國務院發布了關于建設全國統一大市場的意見》發布，重點有幾方面內容：第一個主要目標是持續推動國內市場高效暢通和規?；ぷ魍卣?，加快營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，進一步降低市場交易成本，促進科技創新和產業升級，培育參與國際競爭合作的新優勢。第二個重點就是規則統一。完善統一的產權保護制度，實現統一的市場準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會信用制度。第三個是規范競爭。著力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法，持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法。
這個文很重要，但是大家未必能理解透。這張PPT上面有很多車型都是違規的車型，比如廂式自卸、罐式自卸。第三張圖片中是一個物流企業招標的招標書，發在網上的，明確要求130方的車，這跟統一大市場公平競爭相違背的事情。統一大市場一個核心的觀點，就是依法查處不正當競爭行為，維護統一的公平競爭制度。
法規標準方面剛才講了，主要跟大家分享工信部2022年汽車標準化工作的重點。圍繞自卸半掛車欄板高度、45英尺集裝箱列車長度等內容調研。我們去年跟天津中心有合作，配合部里面在陜西西安、內蒙鄂爾多斯都進行了調研，調研自卸車的欄板高度，市場的真實情況。配合國標7258，機動車包括國標189進行修訂，啟動空氣懸架車輛評價，提升車輛技術要求等標準研究。這個圖片就是我們去年在鄂爾多斯和陜西進行市場調研時候拍的真實的自卸車欄板高度的情況。這張圖片是歐洲和美國的自卸半掛車的欄板高度情況。這張圖片是回看過去自卸半掛車年銷量情況，從2016年到2022年。2022年我們自卸半掛車跟其他車型一樣受影響，賣了97000臺。
回看過去，自2019年8月1日，工信部取消平板自卸半掛車起，到2021年止，自卸半掛車整整火爆大賣了三年。后期受經濟下行等因素影響，自卸半掛車的銷量略顯頹勢，2022年銷量為9.7萬臺。如果2023年能夠修訂自卸車的欄板高度的話，保守預測自卸半掛車的銷量應該恢復到每年15萬輛左右。
講一下《道路運輸條例修訂》。2022年國務院決定對《中華人民共和國道路運輸條例》部分條款予以修改，自2022年5月1日起實施。增加了對于已取得道路運輸車輛進行擅自改裝的將處以5000元以上、2萬元以下的罰款。對于物流企業，對現有車輛進行違規改裝、加長、加寬等違規運輸，將會起到一定的抑制作用。這個是對低平板半掛車的規范。要求低平板半掛車的其他欄增加描述“鵝頸部分不允許承載貨物，鵝頸部分最大寬度”等相關內容。
第三部分，講一下汽車列車。其實汽車列車我們在很多場合上講的時候，大家對它感覺很陌生，但它不是一個新事物。對于汽車列車，19世紀中期，澳大利亞南部最早的公路列車就是由蒸汽汽車牽引若干四輪馬車行進的。大家可以看圖片，很古老，列車長度很長。這張圖片就是斯堪尼亞歐洲的，包括下面這個圖片是澳大利亞的一個汽車列車的情況。
這個就是我們中集車輛集團跟交通部公路科學研究院的一個合作項目，去年在襄陽試驗場做的一個試驗，大家可以看到左下的視頻，這么長的一個雙掛列車在下載的空間很平穩順暢地狹窄通行。大家欣賞一下我們在試驗過程中拍的一些視頻。這就是我們的雙掛汽車列車，我們今年在做試驗，希望今年在全國有興趣的省市開展一些試運行，制定相關的產品標準，期望后續能修改《道交法》以及《實施條例》。如果能修改成功，后續這個車就會正式走入市場應用。
謝謝大家！
（注：本文根據現場速記整理，未經演講嘉賓審閱）
